日期:2015-11-13 21:58
建设生态文明是党的十八大提出的重要目标之一。党的十八届五中全会再次强调要坚持绿色发展，具体措施包括建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等。其中，排污权等是环境形势严峻的大背景下出现的新型权利，具体内容和范围还有待明确，如何进行初始分配至关重要。
排污权的初始分配建立在排污总量控制的基础之上，需要着重解决的是环境保护中的代内公平问题。排污权分配实际上是当代人总体上可以排放的污染量在具体使用人之间的分配，公平是其首要原则。而要实现真正的公平，需要遵循以下基本原则。
一是平等原则。公平本